美国F-1固定停留期新规突遭法院叫停
2026年7月17日，美国国土安全部（DHS）发布最终规则，计划将F-1国际学生和J-1交流访问者沿用了数十年的“身份持续期”（Duration of Status，简称D/S）制度，改为固定停留期制度。该规则原定于9月15日正式生效，但在生效前一天——9月14日晚间，马萨诸塞联邦地区法院法官F·丹尼斯·赛勒四世发布全国性初步禁令，暂缓新规实施。这意味着现有的D/S制度暂时维持不变，留学生群体获得了一线喘息之机。
新规核心内容回顾
DHS最终规则的核心变化是将F-1和J-1签证持有者的入境停留期从“身份持续期”改为固定期限。具体而言，新规规定F类和J类人员每次入境获准停留时间不超过其项目期限，且最长不超过4年；I类外国媒体人员最长停留240天。在此框架下，学生的I-94表格上将不再显示“D/S”，而是标注一个具体的“停留截止日期”。
若学生需要在固定停留期届满后继续学业，以往只需通过学校国际学生办公室更新I-20或DS-2019上的项目结束日期即可延长停留，新规则则要求向美国公民及移民服务局（USCIS）正式递交I-539延期申请。此外，新规还对OPT/STEM OPT申请流程、同级别转学、研究生项目变更等方面施加了新的限制。
法院裁定：政府理由“近乎荒谬”
法官赛勒在裁定中措辞严厉地指出，政府为该规则提出的理由“极其薄弱”，声称该规则维护国家安全的说法“近乎荒谬”。法院认为，DHS在推出这项重大调整时，未能妥善评估其对高等教育界带来的影响，也未认真考虑其他危害较小的替代方案，在成本效益分析上缺乏充分论证。此外，法院还指出规则赋予DHS极大的自由裁量权，却缺乏足够的操作指引，这将在教育界和科研体系中制造巨大的不确定性。
此次诉讼由“高等教育与移民总统联盟”牵头提起，NAFSA等多个组织和工会联合参与。法院特别裁定禁令为全国范围适用，理由是让不同地区的学校和受影响方适用不同的监管体系是不现实的。
禁令并非永久废除
需要明确的是，法院此次发布的仅为初步禁令，而非永久性裁决。这意味着DHS的最终规则并未被彻底废除，只是在诉讼进行期间暂停执行。法院定于10月2日举行线下案件进度会议，后续审理进程仍需持续关注。
禁令生效期间，以下条款暂时不会执行：固定的I-94停留期替代D/S制度、I-539延期申请要求、延期审理期间240天的就业限制、同级别或更低级别的新项目限制、研究生转学和项目变更限制以及缩短离境期等过渡性条款。现行的60天宽限期仍然有效。
CPT限制不受禁令影响
值得注意的是，法院的禁令范围并未覆盖学生与交流访问者项目（SEVP）于2026年8月发布的一系列CPT（课程实践训练）指导文件。该指导大幅收窄了CPT的适用范围，对“Day 1 CPT”等做法施加了更严格的限制。根据法院的裁定，这部分政策变动独立于固定停留期规则，不受初步禁令影响，将继续执行。因此，依赖CPT安排实习或工作的留学生仍需密切关注相关合规要求。
对留学生的影响与应对建议
当前在美留学生
禁令发布后，现有D/S制度继续适用，在美留学生维持身份的方式暂无变化。学生仍可通过学校国际学生办公室更新项目结束日期来延长停留期，无需向USCIS单独递交I-539申请。但由于禁令仅为初步性质，建议学生保持关注案件后续进展，避免在诉讼期间进行不必要的国际旅行或重大身份调整决策，如有需要应提前咨询学校国际学生办公室的专业顾问。
计划入境的新生
对于即将赴美的新生而言，禁令意味着入境时I-94上仍将标注“D/S”而非固定日期。申请OPT和STEM OPT的流程暂时维持现状。但建议新生仍需了解新规内容，做好政策可能随时变动的心理准备。同时，CPT相关限制已独立生效，新生在规划实习时需特别注意合规问题。
长期规划建议
尽管固定停留期规则暂时搁浅，但DHS推动收紧留学生签证政策的方向并未改变。留学生在规划学业和职业发展时，应尽量控制项目延期情况，保持良好的学术记录和签证合规状态。对于需要使用CPT、OPT的学生，应提前与学校国际学生办公室确认最新政策要求，确保实践训练安排符合SEVP的指导标准。
多国留学政策趋紧背景下的整体观察
美国并非唯一收紧留学政策的国家。2026年以来，英国全面启用电子签证系统、上调学生签证费用，毕业生签证留英期限将从2027年起缩短至18个月；加拿大将学签配额缩减至15.5万份并强制要求PAL省级录取证明信；澳大利亚宣布取消留学生自动携家属资格，并打击通过频繁转课延长停留的行为。这些变化共同反映出主要留学目的地国家在收紧准入门槛、提高审核标准方面的政策趋同。
对于计划留学的学生而言，核心应对思路是尽早启动准备、确保材料完整、提升学术背景，并持续关注各国政策动态。在多国联申日益普遍的当下，了解各国政策差异与时间节点，合理规划申请节奏，比以往任何时候都更加重要。
总而言之，美国F-1固定停留期新规被法院叫停是一个重要的阶段性进展，但并非终局。留学生群体应在现有政策窗口期内做好学业和签证规划，同时为可能的后续变动预留调整空间。密切关注案件审理进展和DHS的下一步动作，是每一位在美或计划赴美留学生的必修课。
